TPP的结局－大江东去科幻论坛

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TPP的结局

2016-11-21 11:31:12

南方周末作者：胡剑龙 2016-11-20 特朗普在竞选期间明确表示，他上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是退出TPP。 奥巴马曾希望在自己卸任前推动美国国会批准TPP，但眼下已经放弃努力。TPP为何受到总统候选人的一致反对？它反映了华盛顿政治气候的极端化和美国社会的裂痕。 “TPP已经胎死腹中” 特朗普在竞选期间明确表示，他上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是退出TPP。 2016年11月11日，美国白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理阿德瓦莱·阿德耶莫表示，白宫参议院多数党领袖麦康奈尔已明确表态，将与下届美国总统商讨未来的贸易协定。这意味着，奥巴马政府一直力推的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）何去何从，将由下届美国总统特朗普和国会决定。 而特朗普在竞选期间明确表示，他上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是退出TPP。 特朗普认为，TPP是“一场灾难”，它对美国制造业的打击是致命的，将会扩大美国的贸易逆差，重创美国的就业环境，是对美国人民的背叛。他扬言就任当天就会将TPP丢进垃圾桶，甚至退出WTO（世界贸易组织）。 奥巴马曾希望在自己卸任前推动国会批准TPP，但眼下已经放弃努力。 “TPP已经胎死腹中。”新加坡《联合早报》14日发表社论称。 两周之前的11月5日，奥巴马政府还在敦促国会批准TPP，并警告称，如果国会不批准TPP，将导致美国数以十亿美元计的出口面临中国竞争，同时将面对失去数百万份工作的风险。 由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家组成的TPP，已经于2015年10月达成一致，目前只等各国立法机构批准。 相较于WTO，TPP采用了更高标准，中国作为全球第二大经济体和亚太主要大国之一，并不在其中。 奥巴马未竟的“代表作” 对美国而言，TPP是继北美自由贸易协定之后，最重要的多边经济条约。奥巴马因此舍得倾注资源和精力，在TPP上雕琢更多自己的印记。 在半年之前，另一家机构——美国国际贸易委员会也曾发布TPP经济评估报告：即便所有条款在2017全部生效，在15年后，TPP也只能让美国GDP增长0.15%，贡献微乎其微。这份报告已于2016年5月递交至白宫和国会。 美国国际贸易委员会是一家独立的联邦政府机构，和白宫相比，没有党派色彩，也更专业。白宫经济顾问委员会抛出的“警世危言”，恰好体现了奥巴马内阁的急迫心态。 最近两个月，几乎在美国国内所有公共演讲场合，国务卿克里几乎言必提TPP。10月中旬，俄亥俄州州长卡西奇在《华盛顿邮报》撰文，称如果国会不通过TPP，将损害美国的“世界领导者”地位。卡西奇是共和党的明星人物，国会里的共和党人对TPP不屑一顾。他却不惜得罪同党，为TPP背书。9月份，奥巴马曾在白宫招待卡西奇，邀请他出席TPP简报会。 不过，白宫使出浑身解数，共和党占据多数席位的参、众两院却不为所动，丝毫不松口。众议院议长、共和党议员保罗·瑞安曾多次表态，除非对TPP相关条款进行修改，众议院不会在年内对该议案投票。显然，奥巴马内阁不可能在年内再次组织协议谈判，和成员国协商新的条款。 明知无望，白宫为什么会在距离大选不足一周时，再次展开TPP“冬季”攻势？ “向国会和未来的总统施加压力。”美国智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国项目主任李成认为，根据美国的政治运作规律，一旦大选结束，白宫首要议程将是权力交接，但眼下奥巴马内阁已经放弃努力，本来TPP预计会是双方交涉的核心议题。 对美国而言，TPP是继北美自由贸易协定之后，最重要的多边经济条约。后者由克林顿总统签署，被视为他任期内的“代表作”。奥巴马因此舍得倾注资源和精力，在TPP上雕琢更多自己的印记。 “亚太再平衡”是奥巴马的另一大政治遗产。在军事上，目前，美国已经将60%的海外兵力、最先进的武器部署到太平洋区域。在奥巴马任期，美国加强了和亚太盟友与伙伴的合作关系。但是，TPP才是“亚太再平衡”最核心的战略，它将确保美国规则制定者的地位。如果TPP无法通过，“亚太再平衡”将沦为一纸空谈。 按照协定，两年内TPP成员国中至少需6个国家核准并实施该协定，可以肯定的是，一旦最大的成员国美国不批准TPP，该自贸协定将难以缔结并成功落地。 极化政治的反映 在大选年，TPP成为核心议题被高度政治化。当它和选票挂靠在一起，命运就非白宫所能掌握。 但是，一项广受外交精英肯定的政策，为何会以总统候选人一致反对的结果惨淡收场？ 首先是因为华盛顿政治气候的极端化。2016年1月，在国情咨文讲话中，奥巴马曾认为，他执政7年以来，华盛顿的氛围变得越来越极端化（Polarization），两党几乎达不成共识。2014年年末，共和党在参、众两院均获得多数席位，极化政治进一步升级，只要是奥巴马赞同的，共和党就反对。只要是奥巴马反对的，共和党就赞同。 极化政治或从一个侧面反映了美国社会的裂痕，但也与共和党保守的意识形态相关，比如依然信奉白人至上主义。 其次，因为不合适的时机。在大选年，TPP成为核心议题被高度政治化。当它和选票挂靠在一起，命运就非白宫所能掌握。希拉里对TPP的摇摆态度，就是很好的例证。 2012年，希拉里国务卿曾把TPP称为“黄金标准”；但在2016年8月，她说：“我现在反对它（TPP），（总统）选举结束后也将反对它，就任总统后还将反对它。”维基解密最近公布的邮件显示，希拉里的竞选团队早在去年10月，就已经决定扭转希拉里的态度，反对TPP。原因很简单，他们不想开罪美国规模最大的工会联盟——美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO），该组织成员超过1000万，坚决反对TPP。 另外，也源于反全球化和贸易自由化的浪潮。英国脱欧和特朗普的崛起，被视为今年反全球化的标志性事件。TPP遭到抨击，也是题中之义。而这次特朗普当选，可见他反全球化立场确实回报颇丰。 奥巴马内阁在国内推销TPP时，多次宣称：如果国会不通过TPP，等于把规则制定权拱手送给中国。不过，另一方面，华盛顿从未公开表示，未来TPP一直要将中国排除在外。相反，华盛顿智库主流观点多认为，任何多边协议，作为全球第二大经济体，没有中国参与均是不完整的。

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TPP搁浅成定局，中国成最大赢家 加迪纳·哈里斯, KEITH BRADSHER 2016年11月21日 秘鲁利马——一场关于金钱、就业和全球化的毒性政治战争扼杀了一项庞大且复杂的贸易协议，而这个协议原本是奥巴马总统的标志性政治遗产。但是，美国与11个亚太国家之间的这项协议从来就不只关乎贸易。 随着中美两国在世界上经济增长最快、最具战略不确定性的地区争夺经济、军事影响力的较量日趋紧张，这项名为跨太平洋伙伴关系（简称TPP）的协议是作为其中的重要一步而构想的。该协议把中国排除在外，旨在通过为与美国达成协议的11个国家提供一个可行的经济上的选择，使这些国家在这场紧张较量中获得更大影响力。协议以失败而告终对中国来说是一次纯粹的胜利，而侯任总统唐纳德·J·特朗普曾在贸易问题上多次严厉批评中国。 这些国家的领导人为达成协议进行了艰难地谈判，在即将与他们见面前，奥巴马的发言只字未提协议即将面临的必然失败。 “对我们来说，聚在一起的场合总是颇为有益，让我们可以共同探讨如何确保为我们所有的国家创造更多就业、更多机会，以及使国家更加繁荣，”奥巴马说。“所以很高兴再次见到你们，我期待着与你们进行建设性的讨论。” 奥巴马和中国国家主席习近平周六举行了双边会谈，习近平在会谈时说，中美两国关系处于“关键时刻”，并表示中国将与其他国家合作，确保峰会圆满成功。 “我希望双方将携手工作，强调合作，管控分歧，实现两国关系平稳过渡，推动中美关系取得更大进展，”习近平说。 奥巴马将发现，由于TPP的失败，那11个国家的领导人正愈发身陷中国的经济波动中。 澳大利亚在周三表示，希望推进一项以中国为主导、囊括从日本到印度等亚洲国家在内，但没有美国参与的贸易协议。秘鲁已与北京就加入该协议的问题展开谈判。就连美国的商业领袖们也正在为亚洲潜在的机会做准备。 “我们在亚洲做的事情中，有三分之二最终都会跑到另一个国家，”通用电气的国际业务副董事长约翰·G·赖斯(John G. Rice)说。“所以，如果他们要降低该地区的关税和贸易壁垒的话，我们会找到方法，在那里做更多的生意。” 对于美国来说，这种贸易关系具有地缘政治色彩。 几十年来，亚洲的大多数国家在默默地接受美国安全保障的同时与美国产生着巨大的贸易顺差，使它们成为繁荣的制造业大国。但中国现在是亚洲大部分地区的最大贸易伙伴，同时却与许多邻国有针锋相对的领土主权要求。 中国的邻国担心，它们很快会面临金钱、国家自豪感和领土方面的严峻选择：要么同意中国的国家安全要求，要么失去广阔的中国市场。 “长远的问题是，美国是否从亚洲撤出，让中国更容易地迫使该地区的国家在中美之间作出选择，”布鲁金斯学会的资深研究员理查德·布什(Richard Bush)说。 美国就亚洲的相关政策的转变可能是下届政府中最为显著的。 奥巴马出生在太平洋中部的夏威夷，并在印度尼西亚生活了一段时期，他从最早担任总统以来，就把亚洲作为美国经济增长的最好机会。除了努力结束自己的前任发起的两场战争之外，奥巴马的主要外交政策目标是，将美国的注意力和军事资源，从日渐衰老的欧洲以及与俄罗斯的无益竞争上，转向快速增长的亚太地区。 在这个目标上，他与乔治·W·布什总统部分地一致，跨太平洋伙伴关系的谈判始于布什政府。布什也将TPP看作是对抗中国不断增长的战略野心的堡垒。 在过去10天的大部分时间里，面对特朗普令人惊讶的大选胜利对自己政治遗产的巨大打击，奥巴马一直摆出一幅勇敢面对的样子。 在大选结果变得明晰的几小时后，奥巴马对美国以及自己的流着泪的工作人员说，“我们其实都在同一个团队。”他在上周一暗示，共和党人会发现，取代他的医疗保健法不那么容易。在周二访问希腊和周四访问德国时，他告诉人心惶惶的欧洲人，特朗普将保留北约联盟。 但是，这个周末在亚太贸易峰会上的见面很可能会给人带来更多的伤感。 在亚洲贸易上的问题，奥巴马和特朗普的观点比在其他问题上更为截然相反。结果是特朗普赢了。就连白宫助手们也已承认了他们上司的惨败。 国家安全副顾问本杰明·J·罗兹(Benjamin J. Rhodes)说，“虽然我们对目前形势有清楚的了解，但我们仍相信我们在贸易的价值、以及亚太地区对美国的重要性上所持的信念。” 特朗普当选后，忠诚已开始转移。 在奥巴马到达这里的三天前，秘鲁外长爱德华多·费雷罗斯(Eduardo Ferreyros)说，该国仍希望跨太平洋伙伴关系有朝一日会成为现实。但鉴于事态的变化，他的政府也在今年秋天开始，与北京展开就加入“区域全面经济伙伴关系”的谈判，这个以中国为首的贸易协定是跨太平洋伙伴关系的竞争对手。 “既然特朗普先生对经济一体化的要求和贸易自由化不感兴趣，为什么不让其他国家跟进这一自由贸易的建议呢？”长期研究贸易的专家宋国友说，他是上海复旦大学美国研究中心的副主任。 自美国大选以来，澳大利亚政府也已呼吁在缔结“区域全面经济伙伴关系”的贸易协定上取得迅速进展。就连日本也在更多地关注中国对全球贸易的愿景，尽管日本面临着中国的领土要求，而且中日两国的军用飞机和海岸警卫队之间不时发生没有武力的冲突。 澳大利亚和日本多年来一直在与中国进行谈判。但他们曾希望把双边关系作为对跨太平洋伙伴关系的补充，作为他们与美国经济关系的平衡，而不是用它们与中国的关系取代与美国的关系。 日本首相安倍晋三周二在日本的议会上表示，“如果TPP停滞不前的话，毫无疑问，重点将转向”由中国牵头的贸易协定。安倍晋三周四会见了特朗普。 自2011年起，来自中国、日本、澳大利亚、印度和其他12个亚洲国家的贸易谈判代表每年都举行几次会议，以促成区域全面经济伙伴关系。特朗普大选胜利后，这些努力几乎肯定会加速。下一轮谈判将于下月初在印度尼西亚举行。 在特朗普当选的一周前，亚洲各国的贸易官员曾在菲律宾宿雾开会谈判有关细节。当时，宿雾之外几乎没有人注意到那次会议。定于12月初举行的下次会议可以会引起更多的关注，包括一些本周末在利马参加亚太经济合作峰会者的关注。 新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕(Kishore Mahbubani)在提到本周末的会议时说，“每个人都在等着看在亚太经合组织峰会上会发生什么，在会议的间隙将有很多关于如何对待特朗普的讨论。如果TPP谈判失败的话，最大的赢家是中国。这是毫无疑问的。” Gardiner Harris自秘鲁利马、Keith Bradsher自上海报道。 Jonathan Soble自东京、 Carlos Tejada自香港对本文有报道贡献。 翻译：Cindy Hao

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