JONATHAN WEISMAN, JEREMY W. PETERS 2013年10月02日<br/><br/>华盛顿——众议院、参议院和白宫周一夜间一系列的最后仓皇招数，未能打破因奥巴马总统的医疗改革法导致的艰难预算对峙，引发了近20年以来的首次政府关闭。<br/><br/>这一僵局意味着将有80万联邦政府工作人员暂时被解雇，另有超过一百万的工作人员将被要求无薪工作。管理与预算办公室(Office of Management and Budget)赶在午夜最后时限到来之前发出指示，“因无拨款，各部门应按计划有序关闭”，这是由于国会未能采取行动为联邦政府提供经费而造成的。<br/><br/>经过几个回合的快速立法招数往来之后，参众两院在当天结束之时仍未达成决议。参议院暂停工作，直到周二晚些时候，而众议院则开始准备新一轮的谈判。但参议院多数派领袖哈里·里德(Harry Reid)表示，不理会众议院开启参众两院协调会议的提议，称之为耍花招。<br/><br/>他说，“我们不会在枪对着我们脑袋的情况下参加协调会”，他要求众议院在开始谈判之前，接受参议院提出的六周临时开支法案，该法案不包括任何政策条款。<br/><br/>奥巴马政府与共和党控制的众议院过去曾有几次差点未能给政府提供经费，但总能在最后时刻达成协议，阻止了政府服务的中断。<br/><br/>在最后时限到达之前的几小时里，众议院的共和党领导人以228比201的投票结果赢得了一个新方案，把政府开支与推迟一年执行医疗改革中的一项要求联系起来，即个人必须购买医疗保险的要求。众议院的新方案还将免去国会成员、国会山工作人员、总统任命的行政人员、白宫工作人员以及总统、副总统享有的联邦医疗保险补贴，以上人员将被迫在根据平价医疗法(Affordable Care Act)而新开设的保险市场上，购买自己的医疗保险。<br/><br/>但57分钟之后，参议院几乎在毫无讨论的情况下，否决了众议院的附带医疗改革法案条款的提案，在临时开支法案中删除了有关政策的内容，把其直接返回到众议院。当天早些时候，参议院还曾仅用不到25分钟的会议，否决了众议院共和党人周末通过的预算提案。<br/><br/>在就参议院否决提案之前，里德说，“他们疯了，他们一次又一次地尝试同样的作法。”<br/><br/>其后果是，联邦政府必然会在午夜时分、财政年度结束之际，无钱可花。同时，总统在周一晚些时候签署了一项法案，保证给军队人员继续发薪。<br/><br/>“不能为干你该做的工作而索要赎金，”奥巴马在时针指向午夜时在白宫新闻发布厅说道。<br/><br/>奥巴马打电话给众议院议长、来自俄亥俄州的约翰·A·博纳(John A. Boehner)，但通话仅持续了不到10分钟，没有任何取得进展的迹象。<br/><br/>在众议院会议大厅里，这位议长说道，“我今晚和总统通了电话。”他把奥巴马的话归纳为：“我不会再谈判。我不会再谈判。”<br/><br/>众议院中最强硬的保守派人士早已决心与医疗改革法斗争到底，这会不可避免地导致政府停止运转，但这也会检验选民对于共和党边缘政策的耐心。<br/><br/>党内意见的分歧已引发了更大的不满情绪。<br/><br/>“有这样一群人，他们认为，如果你不站到他们一边，那你就是奥巴马医保法的支持者”，加利福尼亚州共和党众议员德文·努尼斯(Devin Nunes)说道。“如果你不完全支持他们的方案，不完全支持他们想做的事，那么你就是支持奥巴马医保法。这种思维方式有点过时了。”<br/><br/>“为此而关闭政府是愚蠢的，”他继续说道。<br/><br/>如果政府的关闭持续一些日子的话，目前很难确定共和党人会继续团结一致，坚持要求医疗保障改革法做出让步。在被问到共和党人是否到本周结束时还能保持意见一致时，更保守的众议员之一、乔治亚州的众议员菲尔·金格瑞(Phil Gingrey)答道：“我不清楚，我不清楚。”<br/><br/>里德指责博纳，把造成政府关闭的责任全部推到他的头上。<br/><br/>“要知道，面对横行霸道之人，你不能让他们随便打你。因为如果今天让他们打你一次了，明天他们会来打你五六次，”前拳击手里德说道，“我们不是好欺负的。”<br/><br/>里德呼吁博纳议长把参议院的开支提案拿到众议院去进行投票。如果进行投票，会得到众议院中民主党人压倒性的拥护，再加上来自共和党温和派的支持，几乎可以肯定提案会获得通过。<br/><br/>在最后使出的几招中，共和党众议员给政府开支法案提出附加条件，希望推迟个人购买医疗保险的要求。根据附加条件，国会成员、工作人员和白宫工作人员将被迫不再享受政府补贴，而需自行在保险市场上购买医疗保险。<br/><br/>保守派活动人士把附加条件的语言形容为，保证了国会和白宫人员和美国普通民众一样遵守医疗保障改革法的严格规定。事实上，附件条件的语言对收入较低的年轻工作人员非常不利。<br/><br/>多数在保险市场购买医保的人会享有慷慨的税收抵扣而得到补助。大多数美国人仍继续从雇主那里获得医疗保险，而雇主也会因为在医疗保险上的开支而享有减税待遇。<br/><br/>纽约州共和党众议员彼得·T·金(Peter T. King)表示，类似德克萨斯州的特德·克鲁兹(Ted Cruz)这样的参议院共和党强硬派，把年轻工作人员作为其毫无意义的政治棋局上的“牺牲品”。<br/><br/>“他们让自己陷入困境，走进了特德·克鲁兹制造的死胡同，”金说道。<br/><br/>预算上的对峙，已经威胁要关闭联邦政府办公室和设施，并让全国范围内近万名政府员工无所事事。这种局面源自共和党人出乎寻常地对一项法律的抵制。该法律获得通过已达3年之久，并经历了一次总统大选的考验。最高法院(Supreme Court)也在2012年在很大程度上维持了该法律。法律中的主要部分原定从周二起生效，即开设保险市场，让没有医疗保险的人们可以购买医保。<br/><br/>共和党人认为，政府自己造成了法律部分内容的拖延。他们说法律应该推迟至少一年再实施。<br/><br/>民主党人则认为，共和党人在该党极端人士驱使下，试图利用联邦预算进行要挟，来得到他们无法在传统立法程序中获得的、有关医疗保障改革法案的让步。马里兰州民主党众议员克里斯·范霍伦(Chris Van Hollen)说，“我们所处时期的可怕之处在于，看不到解决问题的前景。”<br/><br/>Ashley Parker对本文有报道贡献。

奥巴马因“停摆” 取消出席国际会议<br/><br/>美国联邦政府局部停摆周五（4日）踏入第4天，仍未有解决迹象。总统奥巴马继日前决定取消下周前往马来西亚和菲律宾的访问行程后，周四再决定取消前往印尼峇里岛出席亚太经济合作峰会（APEC）的行程，以及峇里之后的文莱东亚峰会之旅。<br/><br/>白宫于周四晚发表声明称：“受政府停摆事件影响，奥巴马决定不前往印尼和文莱。在<br/><br/>目前的情况下，他很难进行外访行程，而他也是基于这个原因，作出这项决定。他决心继续向共和党议员争取，即时表决重开政府。”白宫声明说，国务卿克里将代替奥巴马，率团前往这两个国家出席会议。<br/><br/>与此同时，国际货币基金组织（IMF）警告说，如果美国未能在10月17日之前就其债务上限达成协议，将会给全球经济造成比政府部分关闭远为严重的影响。<br/><br/>另外，正在马来西亚访问的中国国家主席习近平，周五与马来西亚总理纳吉布会谈后举行了联合记者会。两国宣布今后五年内加深经贸合作关系签约，并计划2017年使双边贸易在去年的基础上翻一番，达到1600亿美元。<br/><br/>英国广播公司（BBC） 新闻网报道，设在夏威夷的东西方中心（East-West Center）负责人莫里森表示，通过这次奥巴马取消亚洲访问的风波，人们不禁对美国的“领导者地位”能否持续产生怀疑。<br/><br/>新加坡东南亚研究院（Institute of Southeast Asian Studies）的斯托里（IanStorey）认为，奥巴马缺席使得美国作为一个国家，以及它所代表的政治制度和民主看上去显得很虚弱，与之形成对照的是，中国踌躇满志，腰包充盈，家里后院相对平稳。<br/><br/>中国最近取代美国成为马来西亚最大贸易伙伴，去年双边贸易总额达到940多亿美元。

华尔街敢赌美国政府不违约？<br/><br/>ANDREW ROSS SORKIN 2013年10月09日<br/><br/>“美国政府绝不会违约，绝对不会。”<br/><br/>这些话是前美联储(Federal Reserve)货币政策部门负责人、现任摩根士丹利(Morgan Stanley)董事总经理和首席美国经济学家文森特·莱因哈特(Vincent Reinhart)上周晚些时候说的。<br/><br/>“作为政治闹剧，”他说，“债务上限并不是一个有用的威胁，因为政治人物们其实是在威胁要朝自己开枪；美国政府的违约将会对国际社会造成严重的经济影响，而相关罪责恰恰要由他们来承担。”<br/><br/>在关于美国是否会在10月17日抵达债务上限的问题上，莱因哈特的观点得到了华尔街的一致认可。沃伦·巴菲特(Warren Buffett)是这样说的：“我们会一直逼近极端愚蠢的极限，但不会超越那个极限。”<br/><br/>没人认为美国真的会突破债务上限——而这恰恰就是突破债务上限可能会发生的原因。<br/><br/>奇怪的是，虽然很多人预测将出现恐慌，但是股市在过去几个交易日里只出现了小幅下跌。<br/><br/>华尔街的奇怪心理如下：华尔街越是相信华盛顿会采取理智行动，提高债务上限（极可能是在晚上11点之后），议员们在达成妥协方面所承受的压力就越小。这就使得妥协更不可能达成。<br/><br/>曾担任比尔·克林顿总统(Bill Clinton)幕僚长的约翰·波德斯塔(John Podesta)说，虽然仅仅几周前，他还认为国会不可能达不成妥协，然而他现在却担心国会能否及时达成妥协。<br/><br/>如果美国政府超过债务上限将会发生什么？人们往往会忘记政府的确曾违约过一次，那是在1979年——但那次是个意外。<br/><br/>税收政策中心(Tax Policy Center)主任唐纳德·B·马伦(Donald B. Marron)给我们提供了一个历史教训。他2011年（也即这种危急关头拼胆量的游戏上次发生的时候）在博客中写道，1979年，国会在11点之后提高了债务上限，但政府“还是违约了，因为财政部的后勤部门出了问题”。他解释称，政府最终全额偿还了债务。<br/><br/>那么，利率的情况如何？“国债的利率几乎上升了0.6个百分点（也即60个基准点）。而在随后的几天，并没有迹象表明上升的幅度发生了扭转。”听起来似乎很多（事实也是如此），不过我们需要看看背景：“现在的国债利率接近于零，相比之下，20世纪70年代末的利率为9%至10%；这意味着暂时拖延偿付给债权人造成的损失也更低。”<br/><br/>当然，过去几周内，我们已经听说了太多关于国会必须马上提高债务上限，否则就将破坏美国的良好信誉的说法。随着最后期限将近，而国会尚未达成决议，市场很可能由此陷入恐慌，并促使利率飙升。<br/><br/>但是现在，在距离最后期限仅一周之遥的时候，市场仍未崩溃，虽然众议院议长约翰·A·博纳(John A. Boehner)曾在周末首次表示，他打算利用债务上限作为谈判筹码，以此迫使坚决不肯协商的奥巴马总统做出让步。“我告诉总统，我们绝不可能通过这个提案，”博纳说，“众议院绝不会投票通过没有任何附加条件的债务上限。总统不肯和我们交流，这会造成让美国违约的危险。”<br/><br/>堪称怪异的是，对于这个令所有人不满的结果，市场的反应（具体到这件事上应该说“没有反应”）其实可能起到了推波助澜的作用。<br/><br/>可能出现的违约会有灾难性的后果，这已经促使华尔街的领导人物们站在房顶上惊呼。摩根士丹利(Morgan Stanley)首席执行官詹姆斯·P·戈尔曼(James P. Gorman)在发送给员工的一份电子邮件中说，“无论是什么样的状况和分歧将我们置于如此痛苦的关头，我们的政府领导人都不会坐视美利坚合众国的充分信任和尊重受到威胁。这个问题涉及每一个公民，从退伍军人到社会安全福利领取者，从政府债务持有者到所有纳税人。它还有可能会破坏已经很脆弱的经济复苏。”他在邮件中还敦促员工联系他们在华盛顿的代表。<br/><br/>高盛(Goldman Sachs)是这样说的：“10月份最后期限一旦超过，哪怕只是短短几天，都可能会拖延一些国债的偿还，可能就会在金融市场制造不稳定，”文中还说，“仅仅是这种不确定性，就可以抑制增长了。”<br/><br/>对一些市场参与者而言，触及债务上限的前景并不令人担忧。不是因为他们认为能够达成妥协，而是因为——我不认同这一点——他们觉得10月17日的最后期限要么是蒙人的（他们揣测财政部长雅各布·J·卢[Jacob J. Lew]为敦促决策的达成，事先预留了一些活动空间），要么政府最终能优先支付某些重点项目，这样就能继续履行债务、支付社会安全福利。当然，财政部否认这一点，称不可能从政府每天花费的千百万美元款项中挑出哪些应该优先支付。<br/><br/>一年前，对冲基金经理斯坦利·F·德鲁肯米勒(Stanley F. Druckenmiller)对《华尔街日报》(Wall Street Journal)说：“我想技术上的违约是很恐怖的，但我并不觉得那是世界末日，后果不会是灾难性的。如果我们不解决真正的问题，那才会有灾难性的后果。”<br/><br/>他说需要解决大问题的观点是正确的。但除非我们保持警惕、密切关注，否则可能会创造出更大的问题。<br/><br/>翻译：王童鹤、陈柳

奥巴马加强攻势，两党对峙无转机<br/><br/>JACKIE CALMES, ASHLEY PARKER 2013年10月09日<br/><br/>华盛顿——周二，在联邦政府停摆进入第二周，美国债务违约的可能性越来越大之际，奥巴马总统加大了向众议院共和党人施压的力度，呼吁他们“解除我们的家庭和企业面临的这些威胁”。<br/><br/>奥巴马仍牢牢坚持自己一年多以前最初采取的立场，他在一个漫长的新闻发布会上表示，不会就提高美国债务上限这一必要之举进行谈判，也不会为了让政府获得经费、重新开始运行，而对共和党领导的众议院做出让步。<br/><br/>但他提出，可以就重开政府以及提高债务上限采取短期方案，从而为双方留出谈判的时间，共和党认为这是一种积极的进展。奥巴马说：“如果他们不肯长期这样做，至少可以在谈判期间这样做。”<br/><br/>奥巴马表示，按照宪法的规定，国会有责任给政府提供经费，同时保障其偿付债务的能力，只要众议院就此采取行动，他就愿意与共和党对话。<br/><br/>当天早些时候，奥巴马在电话里与众议院议长约翰·A·博纳(John A. Boehner)进行了短暂的交谈。“我乐于同他，以及其他共和党人讨论任何事情——不光是我认为重要的问题，也包括在他们看来很重要的问题，”奥巴马说，“但我也对他说，进行这种会谈、对话或谈判时，不该让美国民众的头上笼罩着政府停摆或者经济混乱的威胁。”<br/><br/>“可以这样想一下，”奥巴马补充道，“美国民众可不会对人施行敲诈勒索，然后才肯做自己份内的工作。”<br/><br/>距离众议院共和党人因奥巴马不愿搁置或押后实施新的医改法案而拒绝为政府提供经费过去了八天，再过九天，财政部(Treasury Department)就将宣布达到借款支付现有账单、偿付债务的举债上限。此时，两党仍未表现出任何达成一致的动向。双方都在固执地较劲，尽管民意调查显示，美国人对于共和党、民主党和总统都已感到厌倦——尤其是受够了共和党。参议院举行了一场罕见的紧急全院辩论，但其内容却是再熟悉不过的党派之争。<br/><br/>上周四晚间奥巴马曾在椭圆形办公室(Oval Office)会见国会领袖。奥巴马和博纳的电话交谈，是两人在那以后首次直接取得联系。但双方都表示，这次电话交谈同样没什么成果。而奥巴马在自己的新闻发布会上称，他重申了除非政府部门重新开门办公、债务上限得到提高，否则就不会与共和党谈判。博纳的发言人不愿描述博纳的回应。<br/><br/>但博纳在随后的一个新闻发布会上再次表示，奥巴马必须坐下来谈判。<br/><br/>“谈到债务上限，我跟总统意见一致：我们必须支付账单，”他说，“我的目的不是让政府关门，我的目的当然也不是让政府债务违约。”<br/><br/>博纳又补充道，“总统今天表达的意思是，假如共和党人无条件投降，那他就会坐下来和我们对话。但我们的政府不是这样运转的。”<br/><br/>此前，众议院共和党人闭门召开了一次高层会议，不过他们开展任何谈判的条件依然含糊不清。近些天来，他们阐述的目标已经从取消对医改法案的资金支持或延后医改法案的实施（该法案规定的保险交易系统已于10月1日启动），扩展到了削减赤字，削减的目标并未明确指出。一个个议员接二连三地传递出一个简单的信息：共和党想谈判，但参议院多数党领袖、内华达州参议员哈里·里德(Harry Reid)和奥巴马却不想谈判。共和党希望借此扭转其饱受公众谴责的局面。<br/><br/>明尼苏达州众议员米歇尔·巴赫曼(Michele Bachmann)说：“我想哈里·里德和奥巴马将会认识到，他们拒不谈判的立场无法再赢得民众的认同了。”巴赫曼是茶党(Tea Party)成员，这个派系迫使博纳在为政府提供资金和提高债务上限方面采取了强硬立场。<br/><br/>新的民意调查显示，共和党正处在最被动的境地，因此国会民主党人和白宫似乎对这种抨击毫不畏惧，直斥其虚伪之至。正如奥巴马在新闻发布会上所言，从去年春天开始，共和党多次拒绝组成参众两院协调委员会，弥合两院各自通过的年度预算版本之间的差异。<br/><br/>至于里德，则召集全体参议员开展公开辩论。结果，参议员们只是对自己党派的方针进行了重申。<br/><br/>里德对参会的共和党人说：“先让政府开始运转、支付账单，接下来，你们想协商什么，我们就和你们协商什么。”<br/><br/>亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩(John McCain)对两党都提出了批评。他说：“我们对此不该感到惭愧吗，不该感到耻辱吗？”谈到由于大部分政府部门已关闭，阵亡将士的家人拿不到抚恤金的时候，他因为愤怒而提高了音量。“我们做不到像成年人一样坐下来谈，这样一个事实让许多人，很多无辜的美国民众，成了牺牲品。这样的例子不胜枚举。”<br/><br/>参议院民主党人单方面提出了一个不附带任何条件的提高债务上限的议案，针对该议案的初步投票可能会在周五之前举行。目前完全不清楚民主党能否获取六名共和党参议员的支持，从而不让有可能采取拖延战术的共和党人得逞。<br/><br/>进行势均力敌的投票表决时，民主党人一般会寻求温和派共和党人的支持，比如缅因州参议员苏珊·柯林斯(Susan Collins)，田纳西州参议员拉马尔·亚历山大(Lamar Alexander)，以及俄亥俄州参议员罗布·波特曼(Rob Portman)。这些人目前尚未表态，而且会有巨大的压力迫使他们反对这项完全没有体现共和党政策取向的债务上限议案。而常常在两党间扮演桥梁作用的另一名共和党人麦凯恩则在周二表示，他会投反对票。<br/><br/>Jeremy W. Peters对本文有报道贡献。<br/><br/>翻译：李琼